Обращение гражданина в муниципальный совет с просьбой, чтобы его обращение было рассмотрено каждым депутатом с предоставлением ответа

Ответ

На наш взгляд, действующее законодательство не устанавливает обязанность депутатов муниципального совета отвечать на обращения граждан, однако депутат вправе предоставить ответ по собственному усмотрению. В отличие от депутатов, глава муниципального образования, выступая в качестве должностного лица, обязан рассмотреть обращение гражданина и дать на него ответ в установленном порядке.

Обоснование:

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно ст. ст. 5, 8-12 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право в установленный законом срок получать письменный ответ уполномоченного на рассмотрение обращение лица по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 этого Закона.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 59-ФЗ для отдельных видов обращений Федеральным законом может быть установлен специальный порядок рассмотрения.

При этом в п. 5 ст. 4 Закона N 59-ФЗ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Полномочия депутатов муниципальных образований в Федеральном законе от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон N 33-ФЗ) не сформулированы*(1). Такие полномочия утверждаются муниципальными правовыми актами. Порядок рассмотрения обращений граждан депутатами выборного органа местного самоуправления этим Законом также не предусмотрены, но могут содержаться в муниципальных правовых актах, соответственно их нужно учитывать в данном случае.

В этой связи, например, в Кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2023 N 88а-8308/2023 по делу N 2а-219/2022 (УИД 60RS0001-01-2021-005579-28) суд отметил, что:

«… Исходя из анализа ч. 3 ст. 1, п. 5 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке обращения граждан Российской Федерации" суд первой инстанции правомерно указал, что депутат представительного органа местного самоуправления, являясь членом такого органа, фактически является народным избранником, свои полномочия реализует через работу в этом органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, в связи с чем не является должностным лицом в том понимании, которое заложено в п. 5 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, не подпадает под действие данного Федерального закона, обязывающего должностных лиц рассматривать в течение 30 дней и давать ответы на обращения граждан, включая иностранных граждан…».

В свою очередь в Апелляционном определении Псковского областного суда от 19.05.2022 N 33а-752/2022 (УИД 60RS0001-01-2021-006851-92) (Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16.11.2022 N 88а-19900/2022 данное определение оставлено без изменения) судом также указано:

«… Депутат представительного органа местного самоуправления, являясь членом такого органа (ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ), фактически является народным избранником, свои полномочия реализует через работу в этом органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций и т.п., следовательно, никакой самостоятельной властью не обладает.

Таким образом, депутат представительного органа, у которого отсутствуют властные полномочия, должностным лицом в том понимании, которое заложено в указанном выше п. 5 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ, не является, в связи с чем под действие данного Федерального закона, обязывающего должностных лиц рассматривать в течение 30 дней и давать ответы на обращения граждан, включая иностранных, не подпадает.

Обращений непосредственно к представительному органу муниципального образования "Город Псков" - Псковской городской Думе в рассматриваемом споре С. не направлял, тем самым какой-либо обязанности у данного органа местного самоуправления не возникло…».

Аналогичный подход прослеживается и в других судебных актах, смотрите, например:

-Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.09.2022 N 88а-25292/2022 (УИД 50RS0031-01-2022-001128-29);

-Постановление Московского городского суда от 20.06.2019 N 4а-3027/2019;

-Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17.11.2020 N 7-1646/2020 по делу N 12-134/2020.

С учетом изложенного, полагаем, что действующее законодательство не возлагает на депутатов муниципального совета обязанность отвечать на обращения граждан в порядке, установленном Законом N 59-ФЗ. Ключевая причина в том, что депутат, реализуя полномочия коллегиально через представительный орган, по своему правовому статусу не является должностным лицом в смысле п. 5 ст. 4 этого закона - то есть не наделён самостоятельными властными, организационно-распорядительными функциями, которые порождают такую обязанность. Соответственно, требовать от депутата ответа в 30-дневный срок по правилам Закона N 59-ФЗ нельзя. При этом депутат вправе по собственному усмотрению отреагировать на обращение - например, взять вопрос в работу или проинформировать о позиции.

В отличие от депутата, глава муниципального образования подпадает под определение должностного лица по закону. Поэтому на него распространяется требование Закона N 59-ФЗ соответственно он обязан рассмотреть обращение и дать письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Что касается просьбы внести проект нормативного акта то, поскольку это вопрос реализации депутатских полномочий, а не обращение по смыслу Закона N 59-ФЗ, у депутата нет обязанности формально отвечать на такую просьбу - он решает вопрос в рамках своей работы в совете.

При этом, как свидетельствует судебная практика, при оспаривании бездействия депутата, выразившегося в непредоставлении депутатом ответа по обращению гражданина, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований приходя к выводу об отсутствии в данном случае нарушения прав административного истца (см. Апелляционное определение Псковского областного суда от 01.09.2022 N 33а-1530/2022 (УИД 60RS0001-01-2021-005579-28).

Обращаем Ваше внимание, что сведения, изложенные в настоящем ответе, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться нормами законодательства РФ в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в данном ответе.

*(1) О правовом статусе депутатов органов местного самоуправления смотрите также в материалах:

-Статья: Правовой статус депутата (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026);

-Статья: Депутат (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026).

Дополнительная информация:

-Вопрос: Кто является должностным лицом в организации? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026).

Информацию из СПС КонсультантПлюс прилагаю.